發(fā)布日期：2016-03-23來源： 環(huán)評分會
百余名環(huán)保專家齊聚海南，探索石化行業(yè)排污許可制度改革
中國環(huán)境報記者 孫秀英 通訊員胡國林 ?？趫蟮?br />3 月 13 日 ，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳和中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會共同主辦，在?？谡匍_“石化化工行業(yè)排污許可證管理制度研討會”。來自國際環(huán)保機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)部、兄弟省份環(huán)境管理部門、行業(yè)協(xié)會、環(huán)評機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、高等院校等百余名環(huán)保專家齊聚海南，共同探索排污許可證管理制度新模式、新方法、新路子。
政府：重管理整合，構(gòu)建一體化新格局
為何召開如此高規(guī)格的研討會？此次研討會要重點解決什么問題？
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會理事長祝興祥表示，“海南被環(huán)保部列為全國第一批排污許可證制度改革的試點省份。研討會旨在支持海南省貫徹落實環(huán)保部排污許可證制度試點工作，加強(qiáng)國內(nèi)外，為今后一體化管理轉(zhuǎn)型摸索探路”。
據(jù)了解，排污許可證制度是國際通行的一項環(huán)境管理制度，是監(jiān)管污染源排放的有效手段。海南實施排污許可證制度已經(jīng)有20多年的實踐經(jīng)驗，目前已累計向5000多家企業(yè)發(fā)放排污許可證。
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛認(rèn)為，將排污許可建設(shè)作為環(huán)境管理的核心制度，有利于進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。
“完善排污許可證制度改革，將在頂層設(shè)計上高度融合環(huán)評制度、總量控制、污染防治等現(xiàn)有制度，重構(gòu)誠信體系，打造政府和企業(yè)互信的理念。同時加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾參與，形成全社會參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的治理體系”，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總工程師周學(xué)雙說，“重點在于發(fā)揮排污許可制度的核心作用，實現(xiàn)‘牽一發(fā)而動全身’的效果和社會影響力”。
在政府層面，研討會主要圍繞頂層設(shè)計的指導(dǎo)，重點探討了政府如何核發(fā)排污許可證并進(jìn)行監(jiān)管，排污許可證的許可事項、載明內(nèi)容、管理權(quán)限、規(guī)范化核發(fā)流程以及監(jiān)管處罰程序要求等內(nèi)容。
圍繞許可事項和載明內(nèi)容、許可量核定，來自上海市環(huán)境保護(hù)局的總工程師羅海林分享了管理經(jīng)驗。他說，“企業(yè)在申請時必須同時上報許可量的計算過程和依據(jù)，環(huán)保部門進(jìn)行合規(guī)性審查，許可證載明內(nèi)容包括排放口及排放方式、許可排放量、環(huán)境管理要求和責(zé)任，同時認(rèn)真開展證后監(jiān)管”。
企業(yè)：重自我約束，嚴(yán)格按許可要求排放
來自國際環(huán)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)分享排污許可的先進(jìn)管理經(jīng)驗，是此次研討會的一大亮點。
研討會上，美國PPG工業(yè)集團(tuán)、美國三捷環(huán)境工程咨詢公司、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人，分別介紹了“美國排污許可證管理制度介紹”、“美國企業(yè)排污申報”、“歐盟排污許可制度介紹”等具體內(nèi)容。
“許可證詳細(xì)規(guī)定了工廠里每個排放源需要遵守的細(xì)節(jié)，企業(yè)在改造新工藝、安裝新設(shè)備等活動時，對任何的改正措施都要進(jìn)行申報。此舉確保企業(yè)對每一個排放源均要符合所有許可的規(guī)定要求”，美國三捷環(huán)境工程咨詢公司總監(jiān)戴偉平介紹說。
戴偉平介紹說，“定期報告也是美國排污許可要求企業(yè)的必須做法，包括半年一次的背離報告，每年一次的合規(guī)認(rèn)證和排放清單報告，一旦發(fā)生泄漏還必須進(jìn)行意外排放事故報告”。
記者會上獲悉，環(huán)境許可與環(huán)境影響評價緊密互動，是歐盟環(huán)境管理的重要特色。來自環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的專家朱源介紹說，“歐盟在準(zhǔn)備和評估許可證申請時使用環(huán)境影響評價的結(jié)果，而在許可證條件中也包括環(huán)評中關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施的建議”。
第三方：厘清職責(zé)分工，發(fā)揮許可媒介作用
“排污許可證管理第三方服務(wù)”，作為一個探索排污許可管理制度改革的新興領(lǐng)域，受到了與會專家們的極力關(guān)注。
來自上海綠然環(huán)境信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理楊丹丹認(rèn)為，第三方服務(wù)可以在排放量的核算、企業(yè)治理方案的編制、排污申報登記與繳費核算等方面發(fā)揮媒介作用。
“在排污許可證的核發(fā)與管理過程中，需要對排污指標(biāo)進(jìn)行核定、對企業(yè)實際排放情況進(jìn)行監(jiān)測、編寫企業(yè)年度排污狀況報告書等。這些問題都可由更加專業(yè)的第三方技術(shù)人員承擔(dān)，政府部門主要履行監(jiān)督與管理職責(zé)”，楊丹丹說。
海南綠然資源環(huán)境工程公司總監(jiān)蔡彤認(rèn)為，“政府環(huán)保部門重在監(jiān)管，不應(yīng)將主要精力用于確認(rèn)企業(yè)排放量和許可量上。探索實施排污許可制度需要有專業(yè)的第三方團(tuán)隊作為技術(shù)支撐，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成趨勢”。
對如何確保第三方服務(wù)核算數(shù)據(jù)的真實性？蔡彤表示，還需嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度辦事，如果第三方服務(wù)公司和排污企業(yè)聯(lián)合作弊，將面臨刑法的嚴(yán)懲，因此第三方公司不會鋌而走險。
環(huán)境保護(hù)部原總工程師萬本太認(rèn)為，要加強(qiáng)探討、認(rèn)真研究，如何厘清政府、企業(yè)、第三方的管理責(zé)任和職責(zé)分工，加快構(gòu)建政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、排污者對環(huán)境影響擔(dān)責(zé)的環(huán)境責(zé)任體系，構(gòu)建企業(yè)自律、政府陽光行政、社會共同監(jiān)督的環(huán)境信息公開體系。
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