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2019-04-22

來信：

2019年4月1日在部長信箱《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是否可由環(huán)評(píng)單位承擔(dān)問題的回復(fù)》中結(jié)論：“雖然原環(huán)評(píng)單位開展竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況更了解，但環(huán)評(píng)單位不可以承擔(dān)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作”，我們有一些疑惑：1、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十三條“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作”確實(shí)仍然有效，但其針對(duì)的是生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，污染性項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制工作是否可不受上述條款限制，可由承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位編制？2、如果上述條款的解讀包含了污染性項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制工作，那在《管理辦法》實(shí)施起至部長信箱回復(fù)期間，由承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制污染性項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的行為是否合規(guī)，是否有補(bǔ)救措施？

回復(fù)：

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十二條“對(duì)主要對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）”。因此，生態(tài)環(huán)境影響類的建設(shè)項(xiàng)目需要編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作，而編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目不受該規(guī)定影響。

關(guān)于是否可以不再出具固廢污防設(shè)施驗(yàn)收意見的回復(fù)

2019-04-22

來信：

2017.11.20建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法實(shí)施以來，目前，只有《固廢法》尚未修訂，涉固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收仍由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，但我省于2017.11.15以省政府文件的形式取消了建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施驗(yàn)收及輻射類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收兩項(xiàng)行政許可，按照當(dāng)前“簡(jiǎn)政放權(quán)”及“企業(yè)是項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收自體應(yīng)履行自主驗(yàn)收”的精神，1.我們是否可以認(rèn)為省政府文件已經(jīng)全面取消了涉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收行政許可，不再單獨(dú)進(jìn)行或考慮固體廢物污染防治設(shè)施的行政部門進(jìn)行的驗(yàn)收？2.如果省政府提前全面取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施（或污染防治設(shè)施）驗(yàn)收行政許可，企業(yè)自主驗(yàn)收涵蓋固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收部分的情況下，環(huán)保部門是否可以不再單獨(dú)進(jìn)行固廢污防設(shè)施驗(yàn)收？3.有省政府取消驗(yàn)收行政許可文件，環(huán)保部門是否可以要求企業(yè)自主驗(yàn)收范圍涵蓋固廢污防設(shè)施驗(yàn)收？還是必須要由環(huán)保部門單獨(dú)進(jìn)行固廢污防設(shè)施驗(yàn)收？4.企業(yè)自主驗(yàn)收范圍涵蓋固廢污防設(shè)施驗(yàn)收的內(nèi)容，環(huán)保部門是否可以追加涉固廢污防設(shè)施驗(yàn)收意見？

回復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國立法法》，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》尚未修訂，對(duì)涉及固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收方面的規(guī)定仍然有效。此外，經(jīng)了解，為貫徹遼寧省人民政府《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（遼政發(fā)〔2017〕51號(hào)），原遼寧省環(huán)境保護(hù)廳2018年2月5日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2018〕9號(hào)），明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理工作有關(guān)要求，并提出了“原項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批部門出具針對(duì)項(xiàng)目配套建設(shè)固體廢物污染防治設(shè)施的驗(yàn)收意見”，您來信所提系列問題，已在該文件中予以明確，請(qǐng)您在相關(guān)網(wǎng)頁查閱（http://sthj.ln.gov.cn/xxgk/zwgk/jsxmxxgkn/jsxmhbys/201802/t20180205_103887.html）。

關(guān)于地下水型準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否允許汽修行業(yè)存在的回復(fù)

2019-04-22

來信：

汝州市集中式飲用水水源地（縣級(jí)地下水型）保護(hù)區(qū)于2007年經(jīng)河南省人民政府辦公廳批準(zhǔn)，含有一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。今年，我市計(jì)劃對(duì)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類環(huán)境問題進(jìn)行全面整治。但在排查中發(fā)現(xiàn)在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)有大小不等的汽車維修廠(戶)二百余家。《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）中“6.3.2”對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)整治要求為：準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)站，并嚴(yán)格控制采礦、采砂等活動(dòng)。”廢棄物暫存沒有明確的行業(yè)范圍。對(duì)此，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的汽修廠(戶)產(chǎn)生的廢機(jī)油、齒輪油等危廢暫存場(chǎng)所，是否能認(rèn)定為有毒有害廢棄物暫存？因該行業(yè)涉及戶數(shù)多且關(guān)系到民生及社會(huì)穩(wěn)定問題，如確需搬遷，眾多的新廠選址也是一個(gè)問題。如果這些汽修廠（戶）都能夠嚴(yán)格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度合理處置，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否允許該行業(yè)繼續(xù)存在？

回復(fù)：

1、原則上不建議地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建或擴(kuò)建汽修行業(yè)類企業(yè)。2、根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》“車輛、機(jī)械維修和拆解過程中產(chǎn)生的廢發(fā)動(dòng)機(jī)油、制動(dòng)器油、自動(dòng)變速器油、齒輪油等廢潤滑油”具有毒性和易燃性，屬于危險(xiǎn)廢物。因此，對(duì)于保護(hù)區(qū)劃分前已存在的汽修廠產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，其貯存應(yīng)執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）；同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步予以取締。

關(guān)于咨詢大腸菌群數(shù)和地表水動(dòng)植物油類方法的回復(fù)

2019-04-22

來信：

《肉類加工工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13457-1992中 大腸菌群數(shù) 要求測(cè)定方法為GB5750中發(fā)酵法，單位要求為個(gè)/L；GB/T5750.12-2006中微生物類有總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希氏菌存在多管發(fā)酵法，監(jiān)測(cè)結(jié)果單位均為MPN/100mL。請(qǐng)問該《肉類加工工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13457-1992中大腸菌群數(shù)為GB/T5750.12-2006中總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希氏菌的哪一種，單位是否以監(jiān)測(cè)方法為準(zhǔn)。若為總大腸菌群能否采用《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法》來檢測(cè)？水質(zhì) 石油類的測(cè)定紫外分光光度法（試行） HJ970-2018適用于地表水地下水和海洋水中石油類 水質(zhì) 石油類和動(dòng)植物油類的測(cè)定 紅外分光光度法HJ637-2018 適用于工業(yè)廢水和生活污水的石油類和動(dòng)植物油類，請(qǐng)問需要監(jiān)測(cè)地表水中動(dòng)植物油類有沒有匹配的標(biāo)準(zhǔn)來檢測(cè)？

回復(fù)：

《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T 5750-2006）為《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》（GB/T 5750-1985）的修訂版本，修訂前的微生物指標(biāo)僅有細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群兩種，因此《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13457-1992）中的大腸菌群數(shù)指的是總大腸菌群。按照該排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，單位為“個(gè)/升”，MPN值再乘以10，即為1L水樣中的總大腸菌群數(shù)?！端蛷U水監(jiān)測(cè)分析方法》不能用于肉類加工工業(yè)排水的監(jiān)測(cè)。新發(fā)布的《水質(zhì) 石油類和動(dòng)植物油類的測(cè)定 紅外分光光度法》（HJ 637-2018）適用于工業(yè)廢水、生活污水中石油類和動(dòng)植物油類，目前沒有適用于地表水中動(dòng)植物油類的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。感謝您對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的關(guān)心和支持！也請(qǐng)積極關(guān)注我部網(wǎng)站“意見征集”欄目，對(duì)向社會(huì)公開征求意見的標(biāo)準(zhǔn)多提寶貴意見！

關(guān)于供暖鍋爐試運(yùn)行期限認(rèn)定咨詢的回復(fù)

2019-04-22

來信：

一供暖鍋爐，每年只在供暖期生產(chǎn)（每年11月15日至3月15日），2017年開始供暖，在線數(shù)據(jù)上傳，該企業(yè)的驗(yàn)收期限是否包含其停產(chǎn)時(shí)間，如何判定其驗(yàn)收期限？《驗(yàn)收暫行辦法》第十二條規(guī)定 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對(duì)該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個(gè)月。驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。

回復(fù)：

驗(yàn)收期不包括停產(chǎn)期?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第682號(hào)令）2017年10月1日期實(shí)施，將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收工作由環(huán)保部門改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。來信所指鍋爐自2017年投入使用至今，已歷經(jīng)兩個(gè)供暖期，且在每個(gè)供暖期投入使用時(shí)間均為4個(gè)月，已超過規(guī)定的3個(gè)月驗(yàn)收期限，理應(yīng)已經(jīng)完成自主驗(yàn)收。

關(guān)于林地和未利用地土壤如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題的回復(fù)

2019-04-22

來信：

2018年，國家發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》，用《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》代替了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，而新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地包括耕地、園地和草地，林地和未利用地土壤如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

回復(fù)：

《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）保護(hù)目標(biāo)主要是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，適用范圍主要是耕地，以及園地、牧草地。《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規(guī)定，“對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞”。林地和未利用地土壤如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其保護(hù)目標(biāo)確定。比如，為保障食用林產(chǎn)品安全，可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》（LY/T 1678-2014）；未利用地可以按照未來擬利用方式及保護(hù)目標(biāo)選擇相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^后，是否可以移出名錄問題的回復(fù)

2019-04-22

來信：

問題1：風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估通過后，是否可以移出名錄，這里說達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控要求且可以安全利用不太理解，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管控后污染不一定消除，當(dāng)然也不能安全利用，那怎么移出名錄呢？問題2：對(duì)擬開發(fā)的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控？安全利用如何理解？問題3：如果風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估評(píng)審?fù)ㄟ^并備案后，地塊移出名錄了，地塊暫時(shí)不進(jìn)行開發(fā)利用可以跟蹤監(jiān)測(cè)和長期監(jiān)管，如果地塊為擬開發(fā)地塊的話，那么風(fēng)險(xiǎn)管控后，地塊移出名錄，污染物依然超風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制值，仍然不能滿足開發(fā)要求，這時(shí)候也不能安全利用，還是需要進(jìn)行修復(fù)后才能利用，那安全利用這個(gè)詞其實(shí)只是針對(duì)修復(fù)后的結(jié)果，不是管控的結(jié)果對(duì)嗎？如果場(chǎng)地管控到一定時(shí)間后進(jìn)入修復(fù)環(huán)節(jié)，那已移除名錄的地塊是不是還需要再加入名錄，等到修復(fù)完成后再移出？如果風(fēng)險(xiǎn)管控滿足要求后移出名錄，那后期監(jiān)管的力度可能會(huì)降低，那管控可否滿足長期安全要求？問題4：在管控地塊上進(jìn)行施工建設(shè)，項(xiàng)目建成后如何進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)管？

回復(fù)：

針對(duì)來信問題1，回復(fù)如下：根據(jù)《土壤污染防治法》第六十六條，達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊可以移出名錄。構(gòu)成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有三要素：污染源、暴露途徑和受體（如人群），三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)管控措施，使污染地塊對(duì)人體健康造成的風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的范圍之內(nèi)。修復(fù)是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達(dá)到安全利用的目的。風(fēng)險(xiǎn)管控是采取各種措施，消滅或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成損害的程度，達(dá)到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對(duì)人的健康風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)消除或降低。因此，修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施均能夠達(dá)到安全利用的目的。通過風(fēng)險(xiǎn)管控可以實(shí)現(xiàn)安全利用，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)管控均可實(shí)現(xiàn)安全利用。例如，通過限制進(jìn)入等措施，防止人群進(jìn)入污染區(qū)域，可以管控對(duì)人體的風(fēng)險(xiǎn)，但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。針對(duì)來信問題2，回復(fù)如下：污染地塊安全利用的定義見問題1的回復(fù)。針對(duì)來信問題3，回復(fù)如下：達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的建設(shè)用地地塊可以移出名錄。根據(jù)《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。從事后期管理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照約定對(duì)后期管理活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。需要說明的是，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的目標(biāo)是基于特定的土地利用方式、場(chǎng)地條件、暴露情景等確定的，因此，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)后的建設(shè)用地地塊的再開發(fā)利用，必須滿足特定的要求條件，一旦有關(guān)條件發(fā)生變更，地塊仍然可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取針對(duì)性的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。根據(jù)《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規(guī)定，省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。以上行政監(jiān)管能夠確保后期管理滿足長期安全要求。針對(duì)來信問題4，回復(fù)如下：根據(jù)《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5-2018）的規(guī)定，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊應(yīng)提出后期環(huán)境監(jiān)管要求，一般包括長期環(huán)境監(jiān)測(cè)與制度控制。后期環(huán)境監(jiān)管要求參照HJ25.5-2018執(zhí)行。