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機(jī)關(guān)各部門，環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心：

為督促地方政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，集中解決突出環(huán)境問題，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，規(guī)范區(qū)域限批管理，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規(guī)要求，我部制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）

環(huán)境保護(hù)部

2015年12月18日

附件

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批管理辦法
（試行）

第一條  為督促地方人民政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，集中解決突出環(huán)境問題，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》《水污染防治行動計(jì)劃》《大氣污染防治行動計(jì)劃》等文件有關(guān)區(qū)域限批的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于環(huán)境保護(hù)部實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件區(qū)域限批。

省級環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件區(qū)域限批，參照本辦法執(zhí)行。

第三條  有下列情形之一的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部暫停審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件：

（一）對在規(guī)定期限內(nèi)未完成國家確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、土壤環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（二）對未完成上一年度國家確定的重點(diǎn)水污染物、大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，或者未完成國家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（三）對生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（四）對違反主體功能區(qū)定位、突破資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線、超過資源消耗和環(huán)境容量承載能力的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（五）對未依法開展環(huán)境影響評價(jià)即組織實(shí)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（六）其他法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定要求實(shí)施區(qū)域限批的情形。

第四條  環(huán)境保護(hù)部主管環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱環(huán)評管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)區(qū)域限批的歸口管理和組織實(shí)施，匯總限批建議，辦理報(bào)審手續(xù)，起草限批決定文書，組織實(shí)施區(qū)域限批決定，并監(jiān)督指導(dǎo)地方環(huán)境保護(hù)部門落實(shí)區(qū)域限批管理要求。

環(huán)境保護(hù)部主管污染防治、生態(tài)保護(hù)等工作的管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱相關(guān)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)認(rèn)定限批情形，提出限批建議，以及限批期間的整改督查和現(xiàn)場核查。

第五條  區(qū)域限批按照下列程序組織實(shí)施：

（一）認(rèn)定限批情形；

（二）下達(dá)限批決定；

（三）整改督查和現(xiàn)場核查；

（四）解除限批。

第六條  相關(guān)管理機(jī)構(gòu)通過日常管理、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理及舉報(bào)等途徑，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第三條規(guī)定的限批情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，并提出限批區(qū)域、限批內(nèi)容、限批期限、整改要求等建議。限批建議及限批情形認(rèn)定報(bào)告應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)環(huán)評管理機(jī)構(gòu)。

第七條  限批建議應(yīng)當(dāng)視具體情況確定三個(gè)月至十二個(gè)月的限批期限。

第八條  環(huán)評管理機(jī)構(gòu)收到限批建議后，匯總形成限批意見，報(bào)請部常務(wù)會審議通過后，起草限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)。

限批決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）限批區(qū)域；

（二）限批情形；

（三）限批內(nèi)容；

（四）限批期限；

（五）整改要求；

（六）監(jiān)督檢查要求。

第九條  環(huán)評管理機(jī)構(gòu)自限批決定下達(dá)之日起即暫停審批被限批地區(qū)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

地方各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)同步暫停審批被限批地區(qū)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

提出限批建議的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)限批期間的監(jiān)督檢查。

第十條  實(shí)施區(qū)域限批期間，被限批地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)制訂整改方案，明確整改進(jìn)度，全面落實(shí)整改要求，并向作出限批決定的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送整改結(jié)果報(bào)告。

因本辦法第三條第一、三、四項(xiàng)情形被限批的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)在完成整改后，組織對被限批地區(qū)的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行評估，形成書面報(bào)告，并納入前款規(guī)定的整改結(jié)果報(bào)告，報(bào)送作出限批決定的環(huán)境保護(hù)部門。

第十一條  限批期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)，提出限批建議的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查中心組織現(xiàn)場核查，提出現(xiàn)場核查報(bào)告。

對全面落實(shí)整改要求的地區(qū)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出解除限批建議；對未落實(shí)整改要求的地區(qū)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出延長限批建議。

解除限批建議、延長限批建議和現(xiàn)場核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)環(huán)評管理機(jī)構(gòu)。

第十二條  環(huán)評管理機(jī)構(gòu)收到解除限批建議后，匯總形成解除限批意見，報(bào)請部常務(wù)會審議通過后，起草解除限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)。

解除限批決定包括以下內(nèi)容：

（一）整改落實(shí)情況；

（二）現(xiàn)場核查結(jié)果；

（三）解除限批意見；

（四）后續(xù)監(jiān)管要求。

第十三條  環(huán)評管理機(jī)構(gòu)收到延長限批建議后，匯總形成延長限批意見，報(bào)請部常務(wù)會審議通過后，起草延長限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)。延長限批期限最長不超過六個(gè)月。

延長限批決定包括以下內(nèi)容：

（一）整改存在的問題；

（二）現(xiàn)場核查結(jié)果；

（三）延長限批內(nèi)容；

（四）延長限批期限；

（五）整改要求。

第十四條  環(huán)境保護(hù)部作出的限批、解除限批、延長限批等決定應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被限批地區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門。

第十五條  省級環(huán)境保護(hù)部門作出的限批、解除限批、延長限批等決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

環(huán)境保護(hù)部對省級環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施限批的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)同步暫停審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

第十六條  限批、解除限批、延長限批等決定應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十七條  對未執(zhí)行同步限批要求的地方環(huán)境保護(hù)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，上級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷該審批決定；拒不撤銷的，上級環(huán)境保護(hù)部門可以直接撤銷，并對作出該審批決定的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第十八條  實(shí)施區(qū)域限批期間，被限批地區(qū)未依法開展環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)，處以罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀。

第十九條  對干預(yù)限批決定實(shí)施、包庇縱容環(huán)境違法行為、履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)的地方人民政府、地方環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)責(zé)任人員，環(huán)境保護(hù)部將相關(guān)材料移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第二十條  本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自2016年1月1日起施行。